數(shù)智賦能和“大綜合一體化”雙輪驅(qū)動(dòng) 一座超大城市的治理“密碼”
2026-03-06 17:04:57
來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)網(wǎng)
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重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。兩年前，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)渝考察時(shí)指出，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。政府工作報(bào)告提出，要建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
重慶在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子上，有哪些“密碼”？下一步，如何突出數(shù)智賦能和“大綜合一體化”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快探索步伐，高水平建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。圍繞這一話題，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員和重慶本地的干部群眾展開(kāi)熱議。
更智能
一屏統(tǒng)覽 一鍵智達(dá)
“近年來(lái)，我們堅(jiān)持‘空天地一體化’建設(shè)思路，推動(dòng)整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、地面監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段，織密治水‘感知網(wǎng)’，通過(guò)AI預(yù)測(cè)模型的應(yīng)用，重慶實(shí)現(xiàn)了從‘被動(dòng)響應(yīng)’到‘主動(dòng)預(yù)警’的轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)余國(guó)東如是表示。
余國(guó)東列舉了一起案例：去年夏季，“重慶巴渝治水應(yīng)用系統(tǒng)”自動(dòng)監(jiān)測(cè)到綦江區(qū)蒲河寨溪大橋斷面日均值連續(xù)3天溶解氧超標(biāo)。
系統(tǒng)自動(dòng)向上溯源，直接鎖定了兩家污水處理廠。綦江區(qū)治理中心協(xié)同區(qū)水利局現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處置，并通過(guò)基層治理中心一鍵直達(dá)三江街道開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查。經(jīng)協(xié)調(diào)水電站調(diào)度，斷面水質(zhì)迅速恢復(fù)。
“重慶巴渝治水應(yīng)用系統(tǒng)”只是我市三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心體系340多個(gè)貫通應(yīng)用中的一個(gè)。
過(guò)去，面對(duì)龐大且復(fù)雜的城市運(yùn)行系統(tǒng)，治理工作高度依賴人海戰(zhàn)術(shù)、逐級(jí)調(diào)度以及干部的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)慢、部門信息不通、全局統(tǒng)籌難。
面對(duì)這一困局，數(shù)字重慶建設(shè)以智治推動(dòng)善治，給城市裝上能實(shí)時(shí)感知、自主思考、精準(zhǔn)指揮的“數(shù)字大腦”。重慶在全國(guó)率先構(gòu)建并運(yùn)行“市級(jí)大腦—區(qū)縣樞紐—鎮(zhèn)街末端”三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心體系。這不僅是一套信息系統(tǒng)，更是一次深刻的治理架構(gòu)重塑。
市級(jí)治理中心作為“智慧中樞”，“一屏統(tǒng)覽”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全、民生服務(wù)等八大板塊；區(qū)縣中心成為承上啟下的“實(shí)戰(zhàn)樞紐”，因地制宜開(kāi)展指揮調(diào)度；遍布全市的鎮(zhèn)街中心則構(gòu)成了靈敏的“執(zhí)行末梢”，確保政令一鍵智達(dá)、一貫到底。
“車身覆蓋不完整，渣土裸露面積超標(biāo)”“未檢測(cè)到電子運(yùn)輸證核準(zhǔn)標(biāo)識(shí)”……近日，重慶高新區(qū)科學(xué)大道某標(biāo)段工地出口處，一輛渣土車駛出。車輛剛越過(guò)智能監(jiān)控探頭，系統(tǒng)立即觸發(fā)抓拍機(jī)制，3張不同角度的車輛照片瞬間上傳至科學(xué)城高新區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心“工程渣土治理利用”平臺(tái)。
經(jīng)過(guò)審核和研判后，問(wèn)題被推送至巴福鎮(zhèn)基層治理中心，一個(gè)小時(shí)內(nèi)，執(zhí)法人員完成了調(diào)查取證。通過(guò)數(shù)字化手段，渣土車這一城市管理中的老大難問(wèn)題，如今基本得到有效治理。
根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，未來(lái)五年，重慶將強(qiáng)化三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心主軸功能，實(shí)施智能中樞能力提升行動(dòng)，全面提升三級(jí)貫通、五級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。
更精準(zhǔn)
決策有據(jù) 治理有數(shù)
不僅如此，通過(guò)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，重慶匯聚了政務(wù)、社會(huì)、物聯(lián)感知等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)資源。基于這些“數(shù)據(jù)富礦”，圍繞不同治理場(chǎng)景，一系列精準(zhǔn)化分析模型被開(kāi)發(fā)出來(lái)，如同為城市治理配備了高精度的“手術(shù)刀”。
去年，市住房城鄉(xiāng)建委牽頭制定實(shí)施《重慶市持續(xù)推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，建立城市更新高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，全面接入數(shù)字重慶IRS系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，形成城市更新問(wèn)題“一本賬”、閑置資產(chǎn)資源“一張圖”，為系統(tǒng)謀劃城市片區(qū)更新提供了精確的數(shù)據(jù)支撐。
如何讓改造更精準(zhǔn)，成為今年兩會(huì)代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。
“舊城改造要從‘改房子’轉(zhuǎn)變?yōu)椤纳睢?，安全韌性是底線，治理提升是關(guān)鍵。”全國(guó)人大代表，萬(wàn)州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任傅山祥圍繞當(dāng)前老舊小區(qū)改造新形勢(shì)，建議推動(dòng)分類施策、精準(zhǔn)更新，避免“一刀切”；強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策支撐，促進(jìn)存量提質(zhì)增效；構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，把改造工程轉(zhuǎn)化為治理工程；統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力；推進(jìn)“全齡友好”社區(qū)建設(shè)，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等嵌入式服務(wù)。
市住房城鄉(xiāng)建委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來(lái)，我市已累計(jì)實(shí)施城市更新項(xiàng)目233個(gè)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9916個(gè)，活化工業(yè)遺產(chǎn)、老舊街區(qū)1200萬(wàn)平方米。
除了城市片區(qū)的更新謀劃，數(shù)據(jù)賦能的觸角還在更廣泛地延展。巴南區(qū)華熙LIVE·魚(yú)洞是重慶首個(gè)室內(nèi)萬(wàn)人體育館，承擔(dān)了全市90%大型室內(nèi)演出和國(guó)際賽事的舉辦。為了更好地保障群眾安全，巴南區(qū)結(jié)合數(shù)字重慶AI底座，歸集超20萬(wàn)條數(shù)據(jù)，接入了12700余個(gè)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館活動(dòng)安全監(jiān)管的可視化、系統(tǒng)化和智能化。
在市城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理中心，一套“橋隧智慧管理系統(tǒng)”能夠全天候監(jiān)測(cè)中心城區(qū)跨江大橋的健康狀況，實(shí)時(shí)圖景及大橋應(yīng)力、撓度、溫度、位移等數(shù)據(jù)盡在系統(tǒng)監(jiān)測(cè)中。“跨江大橋搭載的近百個(gè)傳感器，可以讓我們?cè)敿?xì)掌握大橋的基本情況和健康等級(jí)?！笔谐鞘泄芾砭挚萍夹畔⑻幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過(guò)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)的挖掘與分析，我們不僅能掌握橋梁的實(shí)時(shí)狀況，還能預(yù)測(cè)橋梁長(zhǎng)期運(yùn)行趨勢(shì)和橋梁部件的壽命?！?/p>
更高效
大綜合一體化改革“攥指成拳”
當(dāng)數(shù)字化觸角深入城市末梢，比技術(shù)堵點(diǎn)更難啃的，是體制機(jī)制上的“腸梗阻”——多頭執(zhí)法相互掣肘、職能交叉權(quán)責(zé)不清、基層治理力不從心。重慶的答案是，用“大綜合一體化”改革為數(shù)字化清障。通過(guò)重塑跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的執(zhí)法體系，讓原本分散的“五指”攥成“拳頭”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度的雙向奔赴。
在中心城區(qū)，重慶率先構(gòu)建了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街執(zhí)行”的行政執(zhí)法新體系。機(jī)制上，建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議和統(tǒng)一指揮調(diào)度規(guī)則，破解跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)難題；人員上，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，迭代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，全面推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，讓基層有能力、有權(quán)力處理大多數(shù)違法違規(guī)問(wèn)題。
這種一體化協(xié)同思維，正從執(zhí)法領(lǐng)域延伸至城市運(yùn)行的方方面面。地下管線是城市的“生命線”，涉及部門多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜。重慶出臺(tái)《構(gòu)建超大城市地下管線大綜合一體化治理機(jī)制改革方案》，統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、規(guī)劃自然資源等14個(gè)市級(jí)部門，建立管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急等七個(gè)一體化機(jī)制。
“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街執(zhí)行”要落地生根，還需要在基層實(shí)踐中找到撬動(dòng)變革的支點(diǎn)。九龍坡區(qū)創(chuàng)新實(shí)施的“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制提供了一個(gè)參考。
漫步在九龍坡區(qū)石坪橋街道橫街社區(qū)的桃源麗景小區(qū)，嶄新的社區(qū)綠地成為居民們休閑娛樂(lè)的好去處。誰(shuí)能想到，這里曾經(jīng)是一片雜草叢生、垃圾成堆的荒坡。
“傍晚涼快點(diǎn)了，出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在這里看起來(lái)心情都舒暢?！痹谔以贷惥白×?2年的陳麗軍正和鄰居出門散步。她告訴記者，這片荒地整治后，成了小區(qū)居民休閑娛樂(lè)的好去處。
在小區(qū)荒坡改造過(guò)程中，“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”展現(xiàn)出強(qiáng)大效能。石坪橋街道吹響“哨聲”后，區(qū)城市管理局、區(qū)土儲(chǔ)中心等部門聯(lián)動(dòng)，與物業(yè)公司一起現(xiàn)場(chǎng)查看，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，最終因地制宜將荒坡改造成生態(tài)綠地。
根據(jù)重慶“十五五”規(guī)劃綱要，重慶將創(chuàng)新“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，全面理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理架構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，完善分區(qū)分類統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)治理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度體系配套協(xié)同，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通、權(quán)責(zé)清晰的城市治理新體系。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 崔曜）
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